图片来源／美国商务部

美国商务部工业和安全局（Bureau of Industry and Security，BIS）昨（13）日发布《人工智慧扩散出口管制框架》（The Export Control Framework for AI Diffusion）暂行最终规则（Interim final rule，IFR），限制美国进阶AI技术及GPU出口，以防範流向敌国。但此规则引发美国资讯业界，包括Nvidia、甲骨文等业者的批评，指该规则可能效果不彰，且将削弱美国在AI的领导地位，反而助长中国实力。

商务部的管制框架针对运算IC（晶片）及最进阶AI模型权重的出口或境内移转建立全球许可制，这些技术的出口、境内转移，美国政府都要根据目的地敏感性、运算效能数量、AI模型效能，以及安全要求加以审查。首先，该框架划定了20个出口盟国，美国企业可以自由出口。这20个盟国包含主要西方盟国、以及台湾、南韩、日本。

非盟国就面临一些限制。和美国有密切往来的140多个国家，包括以色列、新加坡、巴西、印度、印尼、马来西亚和墨西哥，将受到出口上限的限制，必须申请许可才能获得先进的AI技术，且完全禁止向美国对手出口。

供应链活动可被豁免，因此晶片可以移动到需要封装或测试的地方。大学、医疗、研究机构採购晶片在一定总处理效能（TPP）以下不需授权，也不计入国家採购晶片限额。

另外，企业要在全球建立资料中心，美国和某些伙伴国家/地区的公司只需要美国商务部工业和安全局的单一授权。而拥有资料中心营运商欲建立国家资料中心，则必须向BIS申请取得授权。二种资料中心营运商授权分别名为UVEU（Universal Verified End-User）及 NVEU（National Verified End-User）授权。

最后，进阶模型的模型权重禁止转移到「不受信任的参与者」，但该规则不适用于开源模型。

商务部给企业一年的时间遵守这些规则，本规则开放120天的评论，商务部长Gina Raimondo表示，这将给下一任（即川普）政府收集意见的机会。

反对意见

科技业者对此规则表达了强烈反对意见。Nvidia批评世界各地的公司、初创公司和大学都在利用主流AI来推动医疗、农业、製造、教育和众多领域的发展。AI以美国技术为基础，在全球推动了国内外产业成长。在任期的最后几天，拜登政府现在试图通过其前所未有的「误导性」AI扩散规则限制对主流运算应用程序的存取，可能破坏全球创新和经济增长，且削弱美国的领导地位。

甲骨文则指出，商务部的规则草案过于複杂且过于广泛，以国家安全的名义监管人工智慧和 GPU。甲骨文批评IFR无视GPU及其嵌入系统都是由美国云端供应商部署及密切监控，所谓不受限制滥用GPU，及转移或集合使用的担忧毫无根据，IFR企图监管全球几乎所有的商业云端运算，是前所未见，他们相信该规则可导致美国流失高达80%的AI晶片市占率，拱手交给中国。

资讯科技及创新基金会（Information Technology & Innovation Foundation）也指出监控国家出口的运算总量，既不切实际、也无法公平。他们还指出，IFR忽略了，即使中国无法取得最高阶GPU进行AI运算，也能用更多一般GPU来达到同样效能。他们认为为AI运算建立全球化的国家上限系统，与对药品进行价格管制一样糟糕，也阻碍下一任政府对核心挑战以及应对的评估。